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关于印发《江苏省第一批党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》的通知
发布时间: 2013-10-09 浏览次数: 2054

江苏省委党的群众路线教育实践活动

领导小组文件

 苏群组发[2013] 12

 关于印发《江苏省第一批党的群众路线教育实践活动

查摆问题、开展批评环节实施办法》的通知

 省委各部委教育实践活动领导小组,省各委办厅局党组(党委)教育实践活动领导小组,省各直属单位党委教育实践活动领导小组,南京市委教育实践活动领导小组,省委各督导组:

      《江苏省第一批党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》已经省委教育实践活动领导小组第四次会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。                                                                      

                                                                                                                 中共江苏省委党的群众路线 教育实践活动领导小组

                                                                                                                                                        2013827

 

                                                     江苏省第一批党的群众路线教育实践活动

                                                              查摆问题、开展批评环节实施办法

 

          根据《关于做好第一批教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作的通知》(苏群组发(20131 12)和《关于在党的群众路线教育实践活动中开好专题民主生活会的通知》(中组发〔201314),结合我省实际,现就做好第一批教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作,提出如下实施办法。

        一、切实找准四风突出问题

        各单位要对前阶段听取意见情况认真组织回头看,把学习教育贯穿全过程,针对听取意见不够扎实、听到真话少、找不准问题等现象,采取多种形式,进一步聚焦反对“四风”,深化听取意见工作,找准领导班子和党员领导干部四风方面存在的突出问题,特别是找出“四风”问题的具体表现和典型事例。

       1.突出三解三促,自己主动找问题。继续组织党员领导干部下基层三解三促,在转变作风中听取群众意见和建议拓宽征求意见渠道,结合分管工作,到矛盾多、困难多的地方听,到群众意见大、反映多的服务窗口听,到百姓生活、街头巷尾中听,到舆论活跃的网络媒体上听。注重从本地区本部门本单位发生的重大事件和典型案件中、从分管领域和下属单位的工作实际中、从个人日常工作生活小节中查找问题。

       2.深化四听四问,引导群众提问题。坚持开门搞活动、开门听意见,进一步扩大征求意见范围,广泛听取普通干部群众、服务对象、离退休老同志、党外人士等各个方面的意见。改进征求意见方式,既可采取面对面,也可采取背靠背,注重有针对性地个别征求意见,营造讲真话的环境,促使干部群众畅所欲言、提出问题、反映意见。

       3.开展作风评议,组织集中查问题。开展群众评议省级机关部门作风活动,围绕领导班子和党员领导干部在四风方面存在的突出问题及具体表现,采取特定对象评议、第三方抽样调查、网络征求意见方式进行。特定对象评议和第三方抽样调查包括满意度测评和征求意见评议中反映的具体意见和测评满意度分别向被评议部门、单位反馈。省审计厅、省信访局结合平时工作,分别对第一批教育实践活动省管领导班子和党员领导干部四风问题进行梳理。

        4.进行谈话提醒,上级帮助点问题。督导组根据省纪委、省委组织部、省委巡视组以及省审计厅、省信访局提供的有关材料,群众评议省级机关部门作风情况,所督导单位提供的征求干部群众意见建议,以及所掌握的动员大会民主评议结果(含其他单位转来的评议结果)和个别谈话等情况,在民主生活会召开前15天左右,形成所督导单位领导班子作风建设情况及存在问题的通报材料和对党员领导干部的谈话提醒材料。对领导班子作风建设情况和存在的突出问题,由督导组向所督导单位党组(党委)主要负责人和党员领导干部集中通报;对党组(党委)主要负责人,由督导组进行谈话提醒;对其他党员领导干部,由督导组或委托党组(党委)主要负责人进行谈话提醒。实行四个重点谈,即重点对动员大会民主评议结果比较差的党员领导干部,对反映问题较多的党员领导干部,对不愿意查摆问题、查摆问题不深刻的党员领导干部,对大局观念淡薄、闹不团结的党员领导干部,由督导组会同所督导单位党组(党委)主要负责人进行谈话提醒,也可根据情况由督导组单独进行谈话提醒,并做好深入细致的思想工作,帮助他们认识、找准自身存在问题。对动员大会民主评议结果比较差的领导班子,由督导组进行集体谈话提醒。

       领导班子通报材料、党员领导干部谈话提醒材料以及四类重点谈话对象名单,在谈话提醒前统一报省委教育实践活动领导小组办公室,由办公室分别送省纪委和省委组织部审定。

        二、扎实开展谈心谈话

        坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面,深入开展谈心谈话活动,找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。

        1.坚持四个必谈。党组(党委)主要负责人与班子成员之间必谈,班子成员之间必谈,班子成员与分管部门单位、直属单位负责人之间必谈,单位中层正职与副职之间必谈,特别是平时有隔阂、有误解、有矛盾的同志,更要通过相互谈心,沟通思想、交换意见,相互谅解、增进共识。同时,主动接受党员、干部和群众的约谈。

        2.谈开谈深谈透。在谈话流程上,坚持一把手、职务高的主动约谈、自己先谈,紧紧围绕反对四风,首先指出自己的问题和不足,表明听取意见的诚意,然后诚恳地指出对方的问题和不足,提出改进作风的具体建议,接着请对方指出自己的问题和不足并提出建议,最后一起交流沟通、形成一致意见。在谈话内容上,坚持三谈三不谈”:谈真心实意的话、具体实在的话、提醒帮助的话,不谈不着边际的话、模棱两可的话、恭维赞美的话,避免简单以研究工作代替谈心谈话

        三、认真开展对照检查

        紧密联系思想、工作和生活实际,真正把自己摆进去,分析作风建设的实际状况和四风方面存在的突出问题,深入剖析存在问题的实质、根源和危害,明确努力方向和改进措施。

        1.查摆剖析突出问题。深入开展三个正确对待教育,引导党员领导干部自觉做到正确对待组织、正确对待他人、正确对待自己,客观看待组织反馈的、干部群众提出的问题,正视本人在四风方面存在的突出问题。对查找出来的问题,要对号入座,敢于担责。凡是属实和基本属实的,要主动认账、逐一检查;对一些不够准确甚至与事实不符的,要举一反三、引以为鉴。

        2.撰写对照检查材料个人对照检查材料要由党员领导干部自己动手撰写,一般包括五个部分:遵守党的政治纪律情况,个人作风基本情况,存在的主要问题,原因分析,努力方向和改进措施,重点是后三个部分。对照检查材料要把自己摆进去,聚焦四风,开门见山,突出重点,不穿靴戴帽,不夸大缩小,不文过饰非,避免写成工作总结或述职报告。遵守党的政治纪律情况要清楚明确,主要包括坚持党的基本路线、维护党的集中统一、维护中央权威、保证政令畅通和贯彻执行民主集中制等方面的情况。个人作风基本情况要实事求是,简明扼要,主要包括贯彻中央八项规定和省委十项规定精神、转变作风方面的基本情况。存在的主要问题要联系本人实际,列出四风问题的具体表现和典型事例,不能以工作问题代替作风问题,不能以集体问题代替个人问题,不能以一般问题代替突出问题。原因分析要注重从理想信念、宗旨意识、党性修养、道德品行等方面认清实质、深挖根源,不能只谈客观原因不谈主观原因,不能只谈集体原因不谈个人原因,不能只谈别人原因不谈自己原因,不能只谈表面原因不谈深层次原因。努力方向和改进措施要针对查找出的问题,认真提出务实管用的整改措施。特别要围绕贯彻落实中央八项规定和省委十项规定精神,对文山会海、节庆泛滥、滥建楼堂馆所、损害群众利益以及超规格接待、违规配备秘书、违规占用住房和办公用房、违规配车、人情消费等具体问题,逐一提出整改措施。一些不便在对照检查材料中写明的问题,可另写专题材料。领导班子对照检查材料由党组(党委)主要负责人亲自主持起草,提交领导班子会议审议通过,并在一定范围内通报领导班子对照检查材料具体内容和结构要求参照个人对照检查材料执行,重点剖析班子四风方面的问题及具体表现,研究提出整改落实、建章立制的思路和措施。领导班子对照检查材料一般不少于5000字。

        3.审阅把关对照检查材料。民主生活会前,对照检查材料要经过三个层面的审阅把关。首先,由党组(党委)主要负责人把关。省级机关部门和省直单位党组(党委)主要负责人要审阅班子成员、其他省管党员领导干部的对照检查材料。南京市委主要负责人审阅副市级以上党员领导干部的对照检查材料,市人大、政府政协班子主要负责人审阅本班子党员领导干部的对照检查材料后再报市委主要负责人审阅。其次,由督导组把关。省委督导组审阅省管领导班子和党员领导干部的对照检查材料。最后,由上级党组织把关。省管领导班子和党员领导干部对照检查材料,由省委教育实践活动领导小组办公室统一报省委、省政府主要领导、分管领导和省委教育实践活动领导小组组长、副组长审阅。对不符合要求的对照检查材料,提出修改意见甚至要求重写。

        省级机关处级党员干部,省属高校、企事业单位中层党员干部,要自己动手撰写对照检查材料,由本单位分管领导、分管组织人事的领导分别审阅,中层正职的对照检查材料由本单位党组(党委)主要负责人审阅。

        四、召开高质量的专题民主生活会

        以为民务实清廉为主题,以反对四风、服务群众为重点,召开一次高质量的专题民主生活会,以整风精神开展批评和自我批评,切实做到触动思想、触及灵魂,解决问题、增进团结。

        1.制定专题民主生活会方案。党组(党委)主要负责人亲自主持研究制定体现整风精神的专题民主生活会工作方案,报督导组审阅。南京市委领导班子民主生活会时间不少于2天,省级机关部门、省直单位领导班子每位成员发言时间一般不少于30分钟。在不同班子中任职的领导干部,要参加其所任职的每个班子的民主生活会。民主生活会期间,领导班子成员不得请假。

         南京市委领导班子民主生活会在全市先行召开,人大、政协党组主要负责人列席。人大、政府、政协领导班子参照市委班子分别召开民主生活会。南京市委要统筹安排市级领导班子民主生活会召开时间。

        省委领导班子率先召开民主生活会。各单位领导班子民主生活会要在省委领导班子民主生活会之后召开,9月下旬陆续开始。省委常委、党员副省长出席联系点单位领导班子民主生活会,相关单位召开民主生活会的时间可适当提前。

        2.召开专题民主生活会。会上,领导班子成员要紧扣主题,突出重点,认真进行对照检查,不评功摆好,真正找出自己身上的问题,包括在落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求方面的问题。发言内容:自我批评要明确摆出四风问题,对群众意见和上级点明的问题要逐一检查并作出实事求是的回应,深刻检查剖析问题根源,提出改进的具体措施。相互批评要符合实际,不捕风捉影,不主观臆断,不发泄私愤,不搞突然袭击。把功夫下在会前,放在谈心交心中,对拟开展批评的问题,会前充分沟通和交换意见,取得共识或基本共识后,在会上进行交流发言步骤:党组(党委)主要负责人首先代表领导班子进行对照检查,然后带头开展批评和自我批评,接着领导班子成员逐一发言。第一步,发言的同志剖析自己存在的突出问题和整改措施;第二步,其他班子成员逐一对发言的同志提出问题和整改建议;第三步,发言的同志对照大家的批评意见再作表态。

        3.通报民主生活会情况。民主生活会后,省级机关部门、省直单位党组(党委)和南京市委召开通报会,党组(党委)主要负责人主持,通报本班子民主生活会情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料作进一步修改完善,经督导组、党组(党委)主要负责人同意后,在通报会前发放给参会人员,会后收回。

        省级机关部门参会人员范围:(1)机关中层正职以上干部;(2)直属单位主要负责人;(3)其他参会人员,包括党员干部群众代表、服务对象代表等。

        省属高校参会人员范围:(1)领导班子成员、近5年退出班子的老同志;(2)中层正职、党委委员、纪委委员;(3)其他参会人员,包括具有高级职称的专业技术人员代表及其他教职工代表等。其他事业单位参会人员范围总体上参照高校确定。

        省属国有企业参会人员范围:(1)领导班子成员;(2)部门正职、分子公司主要负责人;(3)外部董事;(4)其他参会人员,包括职工代表等。

        南京市参会人员范围: (1)在南京市工作的中央候补委员,省委委员、候补委员,南京市委委员、候补委员,市纪委副书记;(2)现职市级领导干部;(3)区委书记,市级机关部门和企事业单位党组(党委)主要负责人;(4)其他参会人员,包括部分两代表一委员、党员干部群众代表等。

        4.上报专题报告。在民主生活会召开后15天内,党组(党委)形成民主生活会情况专题报告,经督导组审阅后,报省委教育实践活动领导小组办公室,同时按程序上报省纪委和省委组织部。    

       基层党组织要认真组织党员参加专题组织生活会,各单位中层党员干部在专题组织生活会上汇报个人对照检查情况,严肃认真开展批评和自我批评,针对存在问题,提出改进措施。每个党员都要参加所在党支部或党小组的专题组织生活会。领导干部还要以普通党员的身份参加所在党支部的专题组织生活会,带头开展批评和自我批评。党组(党委)主要负责人要有针对性地参加部分处室党支部专题组织生活会,分管领导要参加所分管处室党支部专题组织生活会,加强具体指导,切实防止专题组织生活会流于形式。基层党组织专题组织生活会情况要形成报告报上级党组织。

        五、着力抓好边查边改

        坚持即知即改、边查边改,围绕反对四风,对照四查四治要求,省委出台十项制度规定,部署开展三项清理 继续集中公示省级机关部门重点整改事项,跟踪问效,抓好落实。各单位党组(党委)要针对群众反映的问题和专题民主生活会上查摆出来的问题,制定整改任务书、时间表,实行一把手负责制,扎实整改落实,并在一定范围内进行公示。对常规性问题加大力度,对遗留问题集中攻坚,对新发现问题及时跟进,以作风建设的新成效取信于民、凝聚力量。注重从体制机制上解决问题,完善党员领导干部直接联系群众和畅通群众诉求反映渠道等制度,推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。

        坚持惩前毖后、治病救人的方针,对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒;对犯有错误的同志,鼓励他们主动讲清问题,勇于改正错误;对个别问题较多、群众反映强烈而又不作自我批评、拒绝帮助的干部,必要时进行组织调整;对发现的违纪违法问题,及时移交纪检监察机关或有关部门进行查处。

        六、充分发挥党组(党委)主要负责人示范带头作用

        各单位党组(党委)主要负责人要切实履行第一责任人的职责,抓紧抓实查摆问题、开展批评环节工作。要以身作则发挥示范带头作用,以普通党员身份把自己摆进去,放下架子,亮明态度,虚心听取各个方面意见。以树立标杆、向我看齐的态度检查自己,认真查摆个人、领导班子、本地区本部门本单位作风方面的突出问题。深入开展自我批评,诚恳接受批评意见,实事求是对班子成员提出批评。

        要抓住专题民主生活会这个关键。坚持时间服从质量,问题没找准、谈心不充分、条件不成熟的,不急于开会。会上,要严格按照规定程序组织开展批评和自我批评,对那些律己不严格剖析不主动、不能正视问题和正确对待批评意见的同志,要直言不讳、督促改进。会后,要做好民主生活会情况通报。同时,指导本地区本部门所属单位开好专题民主生活会和专题组织生活会。主动接受监督指导,支持督导组充分发挥作用。

        坚持党组(党委)主要负责人抓教育实践活动责任制,对党组(党委)主要负责人认识不到位的要谈话提醒,工作不力的要问责,情况严重的要调整。开展约谈党组(党委)主要负责人活动,省委教育实践活动领导小组重点约谈部分单位党组(党委)主要负责人,以点带面,推动各单位党组(党委)主要负责人带头参加并抓好教育实践活动。

        七、从严开展督导工作

        督导组要坚持严字当头,认真履职尽责,敢于唱黑脸,做到思想认识上不去的不放过,查摆问题不聚焦的不放过,自我剖析不深刻的不放过,整改措施不到位的不放过,群众不满意的不放过。

        1.从严督导查找问题。认真审阅把关听取意见工作,重点看是否真正敞开大门、把基层和群众意见收集上来,看查找问题是否紧密联系实际、具体实在,看查找的问题是否聚焦了四风、抓住了要害。对征求意见不充分的,要求重新征求意见;对不愿意找问题、找不准问题、不触及实质问题的,要严肃指出,责令改正。

        2.从严督导谈心谈话。结合谈话提醒,及时了解班子谈心谈话情况,重点看是否做到四个必谈、是否找准问题、是否解开疙瘩、是否形成共识,对没谈的要督促抓紧谈,对应付差事、做做样子的要督促重新谈,对没谈开谈透的要督促深入谈。

        3.从严督导自我剖析。认真审阅对照检查材料,对思想认识不深刻、查摆问题不到位、自我剖析避重就轻、整改措施大而化之的,要严肃指出并明确提出修改意见;凡是态度不认真、对照检查不深刻的,限定时限重新撰写,注意督促提醒党员领导干部自己动手撰写对照检查材料。调阅所督导单位部分中层党员干部、下属单位领导班子及党组织主要负责人的对照检查材料。

        4.从严督导民主生活会。督导组要全程参与所督导单位领导班子的专题民主生活会,强化责任、靠前指导、从严要求,牢牢把握正确方向,确保会议高质量、高水平。

        会前,要审阅把关专题民主生活会工作方案,做到五个不开“:主要负责人不重视的不开、征求意见不到位的不开、突出问题没找准的不开、谈心谈话不深入的不开、准备工作不充分的不开。

         会上,要对批评和自我批评严格把关。对不按照规定程序开展批评和自我批评的,对互相吹捧、变相表扬的,批评和自我批评不疼不痒、走神散光的,要及时提醒,要求立即改正;对搞无原则纷争、场面失控的,要立即提出休会,待思想情绪和态度得到调整后再继续开会。会议结束时,结合谈话提醒和掌握的情况,对专题民主生活会尤其是开展批评和自我批评情况,实事求是作出评价,并对进一步加强领导班子思想政治建设提出要求。

        会后,对没有按照中央和省委要求对照检查、民主生活会没有达到预期效果的,要促其改进,甚至重新召开民主生活会。对领导班子及党组(党委)主要负责人的对照检查、开展批评和自我批评情况进行评价,报省委教育实践活动领导小组办公室备案后,向党组(党委)主要负责人反馈。对班子成员的对照检查、开展批评和自我批评情况,经会同党组(党委)主要负责人进行评价报省委教育实践活动领导小组办公室备案后,委托党组(党委)主要负责人反馈,也可根据情况单独进行反馈,有特殊情况的要及时报送省委教育实践活动领导小组办公室。

        督促党组(党委)召开专题民主生活会情况通报会,审阅所督导单位民主生活会情况通报材料,提出意见建议并参加通报会。通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。通报会后,对干部群众提出的问题和建议,要督促单位党组(党委)结合整改落实、建章立制环节的工作,认真整改落实。

        根据情况,对省级机关部门和省属高校、企事业单位中有下属单位的,选择1个下属单位,对南京市选择2个直属单位派员参加其专题民主生活会,深入了解情况,及时发现问题,提出意见建议。注意加强对基层党组织专题组织生活会的督促检查。

        实行督导工作责任追究制,所督导单位教育实践活动走了过场、出现偏差的,追究督导组责任。

 

 

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